V. ЭКОНОМИКА, ТРУД, БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Отец учил меня работать, а не любить работу.

Авраам Линкольн

ЭКОНОМИКА

Американская экономика создавалась, как говорят, с нуля. Из тех иммигрантов, которые не хотели себя сильно утруждать, работать не только головой, но и руками, мало кто преуспел в Новом Свете. Вначале, конечно, не было ни ферм, ни домов, ни фабрик. Все необходимое поселенцы должны были делать сами или ввозить втридорога из-за океана. Громадная изобретательность и сметка американцев восходят ко временам первых поселенцев и хранят их дух, так что принцип "сделай сам" не является новым в Америке и не изобретен средним, классом. В те времена число квалифицированных ремесленников было незначительным, а сельскохозяйственные работники или крестьяне не оформились как класс. Таким образом, если работу нельзя было сделать как-то по-новому, она оставалась невыполненной.

Достижения первых ста лет существования США вызывают изумление. В 1890 г. там выплавлялось больше чугуна и стали, чем в Великобритании и Германии, вместе взятых. По ряду показателей к 1900 г. США превратились в наиболее крупную индустриальную державу, обеспечивающую своим гражданам самый высокий в мире уровень жизни. В 1913 г. на долю Соединенных Штатов приходилось более трети мировой промышленной продукции. К середине XX в. эта страна производила 50% "валового мирового продукта". Сегодня американская экономика уже не обладает прежней доминирующей позицией в мире. Но, занимая всего 6% площади земного шара с проживающими на ней 5% населения планеты, США все же производит около 25% мировой промышленной и сельскохозяйственной продукции и услуг. Это не говорит об отставании Америки от других наций: со времени второй мировой войны ее валовой национальный продукт (ВНП) вырос втрое. Скорее остальные страны либо догнали ее, либо сократили разрыв.

Несмотря на имеющиеся в обществе опасения, Америка сохраняет лидирующее положение в очень многих отраслях. Среди них — биохимия и генная инженерия, исследования космоса и развитие космической науки, системы связи, компьютеры и информатика, другие области высоких технологий. Здесь американские компании сталкиваются с сильной конкуренцией зарубежных фирм, пользующихся поддержкой ряда стран и их правительств. И все же частный сектор американской промышленности вполне преуспевает. Американские фирмы, продающие пассажирские самолеты и компьютеры, контролируют большую часть мирового рынка. Конечно же во многих странах есть свои "Силиконовые долины", но первые и самые крупные исследовательские центры в области компьютеров, а также их производство сосредоточены в Силиконовой долине близ Сан-Франциско. В сфере высоких технологий там работает 4 тыс. фирм. Самая покупаемая в мире автомашина 1987—1988 гг. — марки "Форд" (модель "Эскорт")*. В "карточной игре" международного бизнеса иностранцы по-прежнему предпочитают ставить на Америку. Иностранные капиталовложения в экономику США в 1991 г, составили 407,6 млрд долл., из которых на долю основных вкладчиков приходилось: Великобритании — 106 млрд., Голландии — 64 млрд., Японии — 87 млрд., Канады — 30 млрд. и Западной Германии — 28 млрд. долл.

В то время как промышленные и технологические достижения США широко известны, лишь немногие, в том числе и американцы, знают, что Соединенные Штаты являются ведущей сельскохозяйственной державой. Америка далеко опережает другие страны по продаже зерновых, выращивая 20% мирового урожая пшеницы, кукурузы (маиса), овса и сорго. Американские фермеры производят 14% мировой молочной продукции, 17% мяса различных видов, 27% растительных жиров и масел и более 60% соевых бобов. Это не может не удивлять, поскольку доля Америки в общей площади возделываемых земель составляет менее 8% и лишь малая толика населения страны (менее 3%) занята в сельском хозяйстве. Америка кормит не только свой народ (а таких стран не так много), но также и народы других государств, хотя в Советском Союзе и Китае обрабатывалось больше земли, чем в США, и больше людей занималось сельскохозяйственным трудом. На долю американского экспорта
приходится менее 1/10 ВНП, а 1/5 этого количества составляет сельскохозяйственная продукция.

Американские фермеры сталкиваются с другой проблемой. Они производят сельхозпродукции и продуктов питания больше, чем когда-либо ранее: в 1985 г. урожай кукурузы был наибольшим за всю историю Америки, и имело место значительное перепроизводство пшеницы, риса, соевых бобов и молока. Несмотря на резкое сокращение доли сельских жителей в составе всего населения США — с 23% в 1940 г. до менее 2,5% в 1985 г., производство сельскохозяйственной продукции опережало спрос. Это привело к спаду цен на нее, и часть фермеров, которые приобрели дополнительные участки земли и технику для их обработки, оказались в трудном положении. Около 50 тыс. из 2,3 млн. фермеров Америки вынуждены были оставить в 1985 г. свою работу. И хотя их процент был незначительным — всего около 2 от общего числа фермеров, средства массовой информации уделяли им много внимания — в частности, из-за присущего американцам романтического представления о фермерской семье.

Небольшая фермерская семья, быть может, недостаточно продуктивна в эпоху "агробизнеса", но большинство американцев относятся к ней с симпатией, как некогда к бакалейной лавке "Мом энд Поп" за углом.

Быстрое превращение США из экономически слабой в ведущую индустриальную и аграрную державу объяснялось по-разному. Одна из причин — это, конечно, размеры и природные ресурсы страны, но сами по себе они не могли бы обеспечить такой экономический прогресс. Во многих странах существуют аналогичные, если не лучшие условия. Важную роль, конечно, играла жизненная сила американского общества, дух инициативы и предприимчивости. Американская политическая система также побуждала граждан бороться за свои собственные экономические интересы.

Быстрый прогресс американской промышленности и сельского хозяйства связан с еще одной "типично американской" особенностью. Это постоянная готовность к эксперименту, способность находить новые решения старых проблем. Здесь свою роль сыграла также социальная и географическая мобильность американцев. Когда устаревшая "промышленность дымящих труб" Среднего Запада оказалась в трудном положении, люди готовы были сняться с места и перебраться туда, где могли найти работу. Они охотно приобретали новые специальности.

Калифорния и Техас нынче являются ведущими промышленными штатами США (Калифорния, кроме того, и крупнейший производитель сельскохозяйственной продукции). Более 50 млн. американцев, а это примерно половина работающих по найму, принадлежат к "белым воротничкам" и около 13% заняты в сфере услуг. Несмотря на экономическую депрессию и норму безработицы, приближавшуюся в начале 80-х гг. к 10%, американская экономика сумела создать за период с 1982 по 1985 г. более 10 млн. рабочих мест. Это произошло во многом благодаря открытию более 3 млн. новых предприятий. В результате норма безработицы снизилась до 7%. Даже если этот показатель не вселяет оптимизма, он выглядит более выгодно по сравнению с нормой безработицы в других странах.

Американский бизнес и промышленность многим обязаны университетским центрам, их фундаментальным исследованиям и готовности оказать помощь талантливым ученым. Важную роль сыграл и "дух предпринимательства", т. е. готовность полагаться на людей и на их идеи, готовность представить тем, кто хочет работать, возможность что-то сделать. В отличие от старых упрямых "промышленных баронов" XIX в. сегодняшние деловые люди Америки, как правило, молоды, предприимчивы и хорошо образованы. Главное же — они готовы идти на риск для достижения успеха. Им помогает необычное сочетание "чувства Локтя" с конкуренцией, а также уважительное отношение к опыту и знаниям, накопленным поколениями американских бизнесменов. Несмотря на склонность к индивидуализму, американцам часто удается хорошо работать небольшими группами. Они равно ценят и человека практического склада "с грязью под ногтями", и специалиста, после фамилии которого пишется "доктор наук".

Зачастую "вызов", желание создать нечто новое или лучшее даже больше, чем материальный успех, определяют действия американцев. Денежное вознаграждение является лишь внешним признаком достигнутого. Хорошо зная об этом, многие фирмы США берут к себе на службу наиболее способную молодежь, обеспечивая ей свободу действий, предоставляют средства и необходимое оборудование для исследований и способствуют реализации ее идей. Даже если с интересными идеями выступят немногие — как, например, трое исследователей из телефонных лабораторий фирмы "Белл", которые в 1948 г. изобрели транзистор, — вложения себя окупают.

Многие американцы предпочитают открывать собственное дело и готовы идти на риск, чтобы "добиться своего". Около 10 млн. жителей США в 1984 г. имели собственные предприятия, и в 4 раза больше (около 42 млн.) являлись акционерами или пайщиками других. Тем не менее, несмотря на деловые заявления, Америка далека от "свободного предпринимательского рынка". Любой человек, открывающий свое предприятие, сталкивается с массой правил, ограничений, законов, действующих на всех уровнях — от местного до федерального. Федеральное правительство издает законы, регламентирующие условия труда, порядок перевозок, минимум заработной платы (в 1991 г. он составил 4 долл. 25 центов в час), продолжительность рабочей недели. Защита окружающей среды и законы о равных правах при найме на работу в США — одни из наиболее строгих в мире. Подобные законы, правила, стандарты и требования резко отличают современный бизнес от прошлого.

Американские промышленные рабочие — одни из самых высокооплачиваемых в мире. Об этом говорят размеры их заработков и пенсий. Рабочий производственной сферы в США в среднем зарабатывал в 1991 г. 10,3 долл. в час, что было выше зарплаты любого промышленного рабочего в странах Запада. Кроме того, многие американские фирмы предусматривают участие своих работников в распределении прибыли, т. е. последние получают определенный процент доходов компании. Его могут выплачивать наличными или акциями компании в конце финансового года либо перечислять в пенсионный фонд и возвращать работнику после ухода его на пенсию ("план отложенных выплат"). Такая разновидность участия рабочих в распределении прибыли появилась в США в начале XX в. Компания "Проктор энд Гэмбл" приступила к распределению прибыли в 1887 г., а "Истмэн Кодак" и "Сирс, Роубак энд компани" соответственно в 1912 и в 1916 гг. В 1984 г. около 20 млн. американцев участвовали в распределении доходов компаний. Кроме того, около 82% рабочих средних и крупных предприятий включены в планы пенсионного обеспечения теми фирмами, на которых работают.

Эта недавно возникшая тенденция сближает работодателей и служащих. 6 некоторых фирмах все служащие являются совладельцами компании и выполняют все необходимые обязанности. Поровну делятся и доходы, и потери. Подобная система, похоже, является эффективным стимулом в работе.

Если взглянуть на историю американской промышленности, такое развитие событий не вызывает удивления. Генри Форд стал известен в связи с применением технологии массового производства. Однако, пожалуй, еще более революционным шагом с его стороны было предоставление в 1914 г. рабочим его предприятий заработка в 5 долл. в день (в то время средний дневной заработок по стране был 2,4 долл.) и сокращение рабочего дня с 9 до 8 часов. Результат был поразительным: метод массового производства позволил ему снизить цену автомобиля (фордовская модель "Т" — знаменитая "жестяная Лиззи" — стоила в 1908 г. 850 долл., а в 1926 г. — всего 350 долл.), а более высокая зарплата позволяла большому числу людей обзаводиться этой машиной. Миллионы средних американцев имели собственные автомобили: только заводы Форда произвели их к концу 30-х гг. почти 30 млн. — в то время как в других странах машины оставались предметом роскоши или игрушкой для богатых. Эта тенденция создавать новую продукцию, доступную для каждого, есть наглядное объяснение того, почему американский бизнес практически всегда находил поддержку среди средних слоев Америки.

Другой причиной такой широкой поддержки было стремление богатейших граждан Америки отдавать людям большую часть своих накоплений еще при жизни. Такие магнаты американского бизнеса, как Карнеги и Рокфеллеры, Форды и Гугенхеймы, пожертвовали значительную часть своего состояния больницам, университетам, библиотекам, музеям, художественным галереям и образовательным фондам. Карнеги, например, считал, что "если человек умер богатым, то он умер опозоренным". При жизни он передал 370 млн. долл. из принадлежавших ему примерно 400 млн. "на благо общества". Этих денег, например, хватило для открытия 2800 бесплатных общественных библиотек. Таким действиям способствовали и сегодня способствуют американские законы о налогообложении корпораций и отдельных богатых людей. Попросту говоря, лучше отдавать деньги на нужды благотворительности или в пользу некоммерческих организаций, чем выплатить их государству в форме налогов. Сегодня в США существуют около 200 тыс. малых и больших фондов, занимающихся финансированием исследовательских проектов, искусства, содействием различным благотворительным и общественным мероприятиям.

Однако мало американцев симпатизируют "большому бизнесу". Начиная с администрации Теодора Рузвельта,
правительство "разбивало на части" крупные корпорации и монополии. Первыми подпавшими под метод "Дерегулирования", т. е. снятия правовых и административных ограничений, стали крупные сталелитейные фирмы и железные дороги. Этот процесс продолжается и по сей день путем "дерегулирования" банков и учреждений связи. Недавний пример — система авиаперевозок. "Дерегулирование" создало среди американских авиакомпаний острейшую конкуренцию. В результате из 400 действующих в США авиакомпаний 100 осуществляют перевозки между штатами или за рубеж. Другим примером поощрения конкуренции путем ограничений является расформирование находившегося под государственным контролем АТТ ("Америкэн телефон энд телеграф") в несколько меньших компаний. Обобщая, можно отметить, что хотя это и вызывает недовольство компаний, зато удовлетворяет среднего гражданина. Больше авиалиний борется теперь за пассажиров, и несколько телефонных компаний предлагают различные услуги и разную плату за переговоры. Даже почтовой службе США приходится теперь конкурировать с частными компаниями. Американцы считают, что "слишком жирные" компании и сферы бизнеса становятся неповоротливыми и уделяют клиентам меньше внимания. Они убеждены, что разнообразие продукции и услуг создает условия для лучшего выбора.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Движение за сохранение окружающей среды, т. е. защита природных ресурсов и животного мира, впервые было оформлено как политическая программа в Соединенных Штатах. Оно возникло довольно давно, при президенте Теодоре Рузвельте (1901—1909). То, к чему стремились его участники, — это сохранить природные богатства своей страны для последующих поколений.

Многим американцам трудно было поверить в то, что их огромная, размером с континент, страна с густыми лесами, тысячами озер, рек и ручьев и обширными массивами первозданной природы может столкнуться с проблемами, характерными для небольших густонаселенных стран. Конечно, в Лос-Анджелесе были проблемы с загрязнением воздуха, но не такие, как в Лондоне, где "смог-убийца", стал причиной смерти 3,5—4 тыс. человек в декабре 1952 г. Кроме того, казалось невероятным, что громадные природные ресурсы США могут когда-нибудь истощиться,

Тем не менее начиная с 60-х гг. американцы осознали, что Соединенные Штаты стоят перед угрозой уничтожения многих своих природных богатств. То, что случилось с озером Эри, самым мелководным из великих озер, стало убедительным тому примером. Городские стоки и промышленные отходы, химические вещества и удобрения, попадавшие в озеро, создали угрозу исчезновения богатых запасов рыбы. Неожиданно (как это могло показаться), озеро "умерло", и миллионы тех, кто пользовался его песчаными пляжами и ловил там рыбу, были поражены случившимся.

Одновременно заговорили и о других проблемах. Бестселлер Рашель Карсон "Молчаливый источник" поведал о потенциальной опасности ДДТ и других инсектицидов. Активисты движения за защиту окружающей среды, такие как Ральф Нейдер, его добровольные помощники и юристы, выдвинули на первый план проблемы, создаваемые промышленными и автомобильными выхлопами. Давно появившиеся группы по охране природы, в частности Сьерра-клуб, предупреждали, что кислотные дожди (о которых один европейский ученый писал еще в середине XIX в.) угрожают многим американским лесам. Средства массовой информации заговорили о безобразных рекламных щитах, брошенных консервных банках и мусоре, загрязняющих "прекрасную Америку".

В результате в 60—70-е гг. было принято множество природоохранных законов и создан ряд федеральных агентств с соответствующими функциями. Поскольку движение за защиту окружающей среды в Соединенных Штатах никогда не связывалось с какой-то отдельной политической партией или группой, оно смогло приобрести широкую поддержку и доверие.

Федеральные законы, такие как закон о чистом воздухе (1970), о контроле за чистотой воды (1972), об исчезающих животных (1973), позволили до некоторой степени улучшить положение дел. Например, в 1972 г. было запрещено использование ДДТ, в 1975 г. в национальном масштабе введены катализирующие фильтры и бензин, очищенный от свинцовых компонентов. Использование хлор- и фторуглеродных соединений в распылителях было запрещено в 1978 г. Требования федеральной администрации по медпрепаратам и продовольствию (ФДА) являются одними из самых строгих в мире. Авторитет ФДА среди американцев резко возрос после того, как в 1961 г. она запретила лекарство талидомид, что предотвратило появление на свет детей с врожденными дефектами.

Разумеется, все штаты приняли и свои собственные законы, по которым, например, строго запрещалось бросать где попало бутылки и банки, применять фосфаты в мыловарении, сбрасывать вредные промышленные отходы. К 1986 г. 40 штатов и более 80 городов и общин приняли законы, ограничивающие курение в общественных местах и на работе. Аналогичным образом все федеральные учреждения обязались ограничивать курение в своих помещениях. В 1961 г. конгресс принял закон, обязывающий делать предварительную надпись на сигаретных пачках, т. е. ввел меры, которые в других странах стали применяться гораздо позже.

Внимание общества к проблемам загрязнения окружающей среды стало частью американского образа жизни. Даже хорошо известные банки кока-колы не остались без внимания. Сегодня в соответствии с законом банки должны делаться таким образом, чтобы кольцо, открывающее банку, нельзя было оторвать и выбросить.

ТРУД

Законы о труде, отношения в промышленности, профсоюзы в США прошли несколько иной исторический путь, чем в других индустриальных странах Запада. Главная причина в том, что отношения между работодателями и рабочими в Америке не были борьбой между классами и социально-политическими взглядами в такой степени, как в других странах. Американский рабочий обычно боролся не столько за свой социальный статус и продвижение "вверх", сколько за "большой кусок пирога", лучшие условия труда, улучшение медицинского обслуживания и повышение пенсии. Зачастую происхождение хозяина мало отличалось от его собственного. Главное различие между работником и работодателем заключалось не в правильности речи последнего и не в его социальной принадлежности, а в наличии денег и возможности их потратить.

Специфика американской истории также оказала влияние на отношения в промышленности. В США долго ощущалась нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Большинство производственных навыков приобреталось в процессе труда, а не в ходе обучения, и квалифицированная рабочая сила требовалась всегда. В результате заработки рабочих в Соединенных Штатах были, как правило, значительно выше, чем в Европе. По мере роста городов и увеличения спроса на промышленные товары владельцы мастерских в целях расширения производства стали привлекать все больше работников. Скоро мастерские превратились в фабрики, и число работавших на них постоянно увеличивалось. Поскольку работодатели были вынуждены бороться за рабочую силу, то у рабочих зачастую было больше возможностей обеспечить себе лучшие условия и более высокую зарплату. Одновременно это отодвигало и момент появления профсоюзов. И хотя профсоюзы начали формироваться уже к началу XIX в., особенно среди высококвалифицированных рабочих, лишь к 1842 г. это движение приобрело массовый характер.

В середине XIX в. быстро развивающаяся промышленность стала поглощать сотни тысяч рабочих-иммигрантов, наводнивших города, и ситуация резко изменилась. Многие рабочие были вынуждены соглашаться на любую работу и на любую предлагаемую зарплату. Тяжелые условия труда, плохое жилье зачастую приводили к стычкам между работодателями и работниками, рабочими и полицией. Наиболее напряженными были столкновения между рабочими и хозяевами во время "большой стачки" железнодорожников в 1877 г. Бастующие рабочие в Питсбурге в знак протеста против снижения зарплаты перекрыли движение грузовых составов. На охрану путей были направлены отряды федеральных войск и милиции. В ходе произошедшего столкновения несколько рабочих было убито, а около 2 тыс. вагонов сожжено.

Наибольший размах профсоюзное движение приобрело в период с 1860 по 1900 г., когда американцы двинулись из поселков в города, а с ферм — на фабрики. Это было еще и время политических реформ. Американские писатели и журналисты также участвовали в "разгребании грязи", т. е. резко критиковали социальные условия и указывали на очевидные огрехи и просчеты большого бизнеса и промышленности. Всего за 10 лет (1880—1890) произошло около 10 тыс. забастовок. Многие носили обоюдно агрессивный, насильственный характер, причем правительство поддерживало главным образом интересы бизнеса.

Даже в 30-е гг. забастовки с применением силы не были редкостью. Так, в автомобильной промышленности происходили многочисленные столкновения и сидячие забастовки, пока компании не признали право профсоюзов на существование. Основные законодательные акты 30-х гг. хотя и с опозданием, но закрепили многие позитивные завоевания американских рабочих. Например, закон о социальной защите 1935 г. утверждал систему государственных пособий по безработице и пенсионного обеспечения в старости, а закон об обеспечении справедливых условий труда определял размеры заработной платы и продолжительность рабочего дня. К тому времени профсоюзы превратились в силу, с которой нельзя было не считаться.

В 1886 г. несколько профсоюзов квалифицированных рабочих объединились и сформировали Американскую федерацию труда (АФТ). Четырьмя годами позже она уже насчитывала в своих рядах около 500 тыс. членов, а к 1904 г. выросла до 1,75 млн. человек. В то время как многие рабочие в Европе примыкали к революционному движению, большинство американских рабочих не были заинтересованы в разрушении основ системы, а хотели реформировать ее в свою пользу. Их больше занимала повседневная проблема благополучия своих семей. Подход АФТ к проблемам рабочих получил название движения за "хлеб с маслом". Профсоюз требовал увеличения зарплаты и сокращения рабочего дня, а также претендовал на большую долю прибыли, произведенной с помощью рабочих. К концу первой мировой войны в федерации числилось 5 млн. членов. К 1955 г., когда АФТ объединилась с КПП (Конгресс производственных профсоюзов) и сформировала единый большой профсоюз квалифицированных и неквалифицированных рабочих, число их активных членов составляло 15 млн. человек.

Наиболее сильную позицию промышленные профсоюзы занимали сразу после окончания второй мировой войны. Во всех крупнейших индустриальных центрах и производственных отраслях членство в профсоюзе было обязательным. Ничто не строилось, не производилось и не перевозилось всеми видами транспорта без согласия профсоюзов. Штаты, не полностью охваченные профсоюзным движением, где часть рабочих не была членами профсоюза, могли попытаться привлечь их более низкой зарплатой при низких налогах. Но, например, автомобильная компания, взявшаяся за сборку машин на юге страны, не могла вести дела, если бастовал завод по изготовлению двигателей в Детройте (штат Мичиган). В 1947 г. конгресс одобрил закон Тафта-Хартли, одна из статей которого запрещала использование принципа "закрытого цеха", т. е. отменяла требование к работодателям принимать на работу только членов профсоюза. Закон также давал штатам право принимать собственные законы о праве на труд, не требующие от рабочего обязательного вступления в профсоюз при найме на работу. Тем не менее членство в профсоюзе осталось во многих штатах и отраслях промышленности обязательным — если не по закону, то в силу сложившейся практики. Так, в 1985 г. 95% всех работников компании "Дженерал моторе" и 90% работников компании "Форд" были членами профсоюза.

В наши дни некоторые промышленные фирмы стремятся закрепиться в таких местах, где профсоюзы недостаточно сильны, где заработки рабочих ниже, а правила техники безопасности и защиты окружающей среды не столь строги или не в такой мере соблюдаются. Спад в некоторых отраслях промышленности, таких как сталелитейная, совпавший с увеличением числа служащих, технического персонала и занятости в сфере услуг, также нанесли удар во традиционным профсоюзам, ориентированным на промышленных рабочих. В то же время учителя, пожарные и даже полицейские создали свои собственные союзы.

20 или 30 лет назад забастовки этих служащих в защиту своих прав трудно было вообразить. Теперь американцы привыкли и к таким забастовкам. В некоторых районах, таких как Чикаго, в результате забастовок учителей школы оставались закрытыми по 3 месяца. Родители, чьи дети оставались целыми днями дома, оказывали давление на городские власти, требуя решить проблему. Пожарные и полицейские также прибегали к забастовкам во многих районах, и хотя не всегда "законно", но почти во всех случаях добивались выполнения своих требований. Новой распространенной формой забастовки полицейских стал "голубой грипп". Полицейские в своей традиционной голубой униформе "заболевали" вдруг в один и тот же день. Как это ни странно, тот минимум полицейских, который требуется для поддержания порядка, всегда оказывался "здоровым". В 1980 г. отмечено около 4 тыс. случаев трудовых споров между промышленниками и рабочими, а в результате забастовок было потеряно 33 млн. человеко-дней.

По мере возрастания численности союзов служащих и технического персонала многие другие производственные профсоюзы США сталкиваются с теми же проблемами, что и во всем западном мире. Перед всеми стоит один я тот же вопрос: что делать со специальностями, которые больше не нужны компаниям, применяющим современную технологию, или с работниками неконкурентоспособных отраслей промышленности.

Некоторые профсоюзы придерживаются мнения, что обеспечение работой является приоритетным по сравнению с ростом зарплаты. Впервые в история профдвижения некоторые из них согласились на снижение зарплаты во имя спасения фирмы. Так случилось, например, в 1980 г, с компанией "Крайслер". Чтобы избежать массовых увольнений я сделать компанию вновь конкурентоспособной (что в итоге я случилось), служащие согласились на снижение зарплаты.

Это, однако, случай исключительный. Большинство профсоюзов продолжают настаивать на заключении трудовых соглашений, предусматривающих сокращение продолжительности рабочей недели, сохранение "сопутствующих выплат", таких как страхование здоровья и жизни, участие в распределении прибылей, пенсии и программы медицинской помощи. В 1983 г. почти 75% американцев (мужчины, женщины и дети) обеспечивались частным или государственным страхованием здоровья и 60,7% (более 140 млн. человек) пособиями по безработице. Многие пользовались тем и другим. И все же около 35 млн. американцев (или 15,2%) не были застрахованы на случай болезни.

В ряде отраслей компании сами заинтересованы в заключении трудового соглашения, чтобы не допустить перехода хороших работников к конкурентам. Эта проблема стоит особенно остро для отраслей промышленности и бизнеса, связанных с высокой технологией. Многие такие компании предпочитают сами, без вмешательства профсоюза, принимать меры к сохранению высококвалифицированных специалистов, предлагая им наилучшие материальные условия и условия труда. В дополнение к участию в распределении прибыли и к пенсионному обеспечению многие крупные корпорации предлагают своим служащим плавательные бассейны и площадки для игры в гольф, классы для занятий искусством и бесплатные детские сады. В наши дни выражение "охотники за головами" относится не к тем, кто выслеживает преступников, а к независимым агентам, которые пытаются посулами финансовых и других благ переманить лучших специалистов компании.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Два образа, дошедшие до нас из американского прошлого, отражают степень озабоченности в США проблемами здравоохранения и благосостояния. Один — это образ первопроходца, жителя "границы", рассчитывающего на собственные силы. Преисполненный отваги и вооруженный лишь ружьем и топором, имея при себе Библию (а иногда бутылку виски против "укуса змеи"), он отправляется в глушь и выживает. Он не просит никого о помощи ("Бог поможет тому, кто сам себе поможет"). Другой исторический образ — это сообщество первопроходцев, группа людей, занимавших оборону вокруг повозок, деливших пищу и помогавших друг другу в трудную минуту. Они сообща строили дома и амбары, возводили местные школы, в складчину нанимали учителя, подбирали врача, боролись с пожаром и платили жалованье шерифу. Когда одному из них нужна была помощь, он ее получал ("друг познается в беде").

В каждом из этих образов есть доля исторической правды. Конечно, миллионы американцев преуспели не только благодаря небольшой помощи друзей. Другим хватало смекалки, смелости и просто везения для того, чтобы пробиться в жизни самостоятельно. Знаменитые истории продвижения "из грязи в князи", из бедности к вершинам власти, основаны на реальных жизненных фактах. Но было немало и тех, кому в Америке не повезло. Например, те, кто после многочасового изнурительного труда на фабриках или на предприятиях с "потогонной системой" не находил в себе силы заняться самообразованием. Или те, кто не мог отправиться туда, где растет трава, потому что их насильно удерживали на хлопковых плантациях.

Благосостояние в Соединенных Штатах всегда "разрывалось" между двумя представлениями: о независимой, самостоятельной личности и о взаимозависимой, заботящейся о своих членах общины. Щедрые к другим народам
американцы гораздо меньше занимались благотворительностью у себя дома. Зачастую они проявляли больше сострадания к жертвам землетрясений, засухи и голода за рубежом, чем к обездоленным в своей собственной стране. В том, что американцы часто слишком горды, чтобы просить о помощи или обращаться к благотворительности, есть немалая доля правды. Образование и технические навыки давно заменили топор и ружье охотника. Но многие жители США и по сей день считают, что те, кто не может найти работу, виноваты в этом сами.

Ситуация с социальным обеспечением значительно улучшилась благодаря законам о социальной защите, принятым во времена Франклина Д. Рузвельта в середине 30-х гг. Разумеется, и в наши дни существует немало федеральных, внутриштатных и местных программ помощи безработным, предоставления крова бездомным, заботы о больных. Важную роль в этом деле играют общинные организации, церковь, благотворительные группы. Существует не просто единая система социального обеспечения, а целый набор разнообразных мер.

Если кто-то лишается работы, ему оказывают разные виды помощи: выплачивают в течение определенного срока зарплату в полном объеме, затем часть ее; выдают пособие по безработице из фондов штата; содействуют в получении другой специальности; обеспечивают за счет пенсионного фонда; выплачивают страховку по безработице в рамках частной или гарантированной фирмой системы страхования. В этом случае компенсация расходов на лечение безработных также может быть учтена в коллективном договоре профсоюзов с руководством предприятий. В случае длительной безработицы можно обратиться и к содействию за счет федеральных фондов.

Федеральное правительство установило общенациональные стандарты, определяющие минимальный почасовой заработок и официальный уровень бедности (см. главу II). Оно финансирует и организует такие общенациональные программы, как "Социальное обеспечение", "Помощь семьям с детьми-иждивенцами" (АФДС), "Выдача продуктовых талонов", "Страховка по безработице и компенсации рабочим", "Дополнительный доход по социальному обеспечению", "Медицинское обслуживание" и "Медицинская помощь". Эти программы облегчают материальные трудности престарелых, нетрудоспособных или тех, кто не может обеспечить себя необходимым питанием или медицинской помощью.

И хотя характер программ и объем представляемой помощи в разных штатах неодинаковы и зависят от социального и экономического статуса получателей, следующие цифры дают представление о размерах подобных выплат. Например, средние выплаты семье по программе АФДС (более 11 млн. чел.) в 1984 г. составили 320 долл. в месяц. Среднее ежемесячное пособие по программе пенсионного обеспечения (около 30 млн. чел. в 1984 г.) — 417 долл. Почти 4 млн. рабочих-инвалидов получили по 400 долл. в месяц в рамках программы страхования и соцобеспечения по инвалидности, а около 2 млн. безработных рабочих — по 480 долл. в месяц в течение первых 26 недель (а в случае спада производства — 13 недель дополнительно). Расходы на медицинское обслуживание около 20 млн.человек приняла на себя программа "Медицинская помощь". И более 20 млн. человек стали получать талоны на питание на сумму в среднем 46 долл. в месяц. Эти цифры, конечно, являются усредненными и дают лишь самое общее представление о характере и размере федеральных и внутриштатных программ и выплат нуждающимся.

Не все штаты имеют одинаковые ресурсы и возможности для оказания помощи своим гражданам. Только из внутриштатных и местных фондов штат Нью-Йорк расходовал в 1986 г. на каждого своего жителя 385 долл. в год, а, например, Аризона — лишь 68, Флорида — 78 долл. Очевидно, что бедным и больным лучше живется в Нью-Йорке, чем в Аризоне. Хотя штаты могут тратить равные суммы денег из федеральных фондов (федеральные субсидии нередко выдаются под обязательство использовать также средства штатов и муниципалитетов), однако департамент социального обеспечения каждого штата сам определяет потребности своих граждан. В результате в рамках программы АФДС, предназначенной для помощи в воспитании детей, имеющих лишь одного родителя, Аляска предоставляет помощь вшестеро большую (в 1986 г. в среднем 730 долл. в месяц на родителя с двумя детьми), чем Алабама (118 долл.). Одни штаты предоставляют солидную помощь, другие, отделываясь малым, видимо, надеются "сплавить" своих бедняков в другое место.

С 70-х гг. ряд штатов приступил к так называемым программам "рабпомощи" (работа + помощь), получатели которой должны работать или участвовать в программах профессиональной переориентации. Примерно в половине штатов получатели помощи привлекаются к общественно-полезным работам, кроме тех, кто имеет детей. Обеспечивая коррективное образование, профессионально-техническую подготовку и детское воспитание, правительства штатов стремятся побудить живущих на пособие, особенно по программе АФДС, к поискам работы с достаточной заработной платой и перспективой продолжительной занятости. Некоторые из программ "рабпомощи" были вполне успешными. Например, в штате Массачусетс около 20 тыс. ее получателей в течение двух лет нашли новую работу. Социальное законодательство в Калифорнии предусматривает двухгодичный период производственной переориентации с заполнением имеющихся вакансий с помещением детей в бесплатные детские учреждения. Другие штаты также оказывают помощь получателям пособий в поисках ими постоянных рабочих мест,

В соответствии с законом бесплатная медицинская помощь предоставляется тем, кто не имеет средств или страховки по здоровью. Штаты, графства и города — все содержат или субсидируют больницы, клиники для душевнобольных, дома для престарелых и ночлежки для бездомных. Здесь также качество и условия помощи меняются от штата к штату, от округа к округу, от общины к общине. Кто-то тратит много, кто-то мизерные суммы. Университеты и подобные им учреждения часто берут на баланс и обеспечивают персоналом бесплатные медицинские и стоматологические клиники. Ряд крупных университетов предоставляет бесплатную медицинскую помощь и за символическую плату — юридические консультации.

От многих других стран США отличаются высокой степенью участия частных лиц в программах медицинского и пенсионного обеспечения и даже жилищного строительства. Промышленные рабочие и служащие включают в свои договора с администрацией получение медицинской страховки для себя и своих семей, а также дополнительные выплаты и пенсии. Большая часть этих расходов ложится на работодателей. Многие профсоюзы предлагают вместо государственных пособий собственные выплаты по безработице своим членам, некоторые имеют свои программы пенсионного обеспечения и даже пансионаты для своих пенсионеров. Во время забастовок рабочие и служащие зачастую требуют гарантированного минимума выплат и пособий, улучшения пенсионного обеспечения, медицинской помощи и т. п. Любой человек, выбирающий себе работу где бы то ни было — даже в частном секторе или в управленческом аппарате города или штата, а также меняющий место работы, первым делом интересуется размером пенсии, объемом медицинского и стоматологического обслуживания своей семьи или страхования за счет работодателя.

Во многих случаях выплаты американцам из этих источников превышают объем государственной помощи в любой другой стране.

Но и в Америке немало таких, кто никогда не работал (в частности, по состоянию здоровья) или оставался безработным в течение долгого времени. Этим людям приходится полагаться в основном на государственные программы, которые никому не гарантируют безбедную жизнь. Два социальных образа, о которых речь шла в начале параграфа, сохранились в Америке, и те, кто преуспел, зачастую с трудом понимают или не помнят о тех, кто оказался неудачником. И это не из-за отсутствия совести; дело тут скорее в расстояниях. Например, трущобы Нью-Йорка и ''белое отребье" Аппалачей слишком удалены от солнечных пляжей Южной Калифорнии. Упрекать в этом тех, кто преуспел, — это все равно что пытаться убедить праздно живущих на Лазурном берегу, что нищета в Глазго или Греции также и их забота, коль скоро "все это наш мир".

Сотни и тысячи добровольцев и благотворительных организаций в Соединенных Штатах делают все, чтобы помочь нуждающимся. Но ясно и то, что многие проблемы еще предстоит решить.